垃圾邮件成全球性问题 经济手段是解决之道?
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> 基于市场经济的经济手段能够对有效遏制垃圾邮件起到积极作用，但由于诸多外部制约因素的存在，目前对垃圾邮件发送商采取经济压制手段的可操作性还不强。
电子邮件是人们生活中加强沟通的重要交流工具，如今却成为一些不法之徒散布广告、不健康资讯、反动消息的捷径。为遏制垃圾邮件，世界各国采取了各种措施，其中就包括经济手段。而在第二届中国互联网大会上，亦有与会者提出以经济手段治理垃圾邮件。那么，运用经济手段究竟能否遏制住当前发展之势近乎猖狂的垃圾邮件？
垃圾邮件给人们的正常生活带来了极大干扰，许多国家均有采取打击措施，但是仍然无法根治垃圾邮件。
垃圾邮件严重影响了人们正常使用互联网的秩序，成为人人喊打的“过街老鼠”。
今年9月份以来，中国互联网协会就对垃圾邮件几度重拳出击，第一次封杀了全球127个垃圾邮件服务器，第二次封杀了172个国内外发送垃圾邮件服务器IP地址，这有效地控制了垃圾邮件继续大范围的泛滥。但是这些封杀行动对于我国目前严峻的垃圾邮件形势只能是“螳臂当车”。
美国作为全球垃圾邮件发送的头号大国，一直在加强对垃圾邮件的处罚力度。一段时间以来，美国国会议员就在敦促政府尽快通过对垃圾邮件重罚的立法，以保证正常工作贸易的开展。9月底，加州就通过了全美最为严格的反垃圾邮件法案，该法案将禁止加州营销人员主动提供商业电子邮件，并禁止营销人员向加州居民发送此类邮件。
不仅是美国政府部门在加大处罚垃圾邮件的力度，经营ISP业务的微软、雅虎和AOL，也在反垃圾邮件问题上建立了协作体制，推动制订技术标准与行动指南。但事实上，由于互联网的虚拟性、无国界性等特征，仅仅从立法、技术等层面上下功夫，还是无法根治垃圾邮件。由此，探索其他有效解决垃圾邮件的办法成为业界关注的焦点。
市场经济的价值规律应该在反垃圾邮件中发挥更重要的作用，基于市场经济原则的经济手段无疑能对有效遏制垃圾邮件泛滥起到积极作用。
从立法、技术等角度治理垃圾邮件仍存在困难的时候，我们不妨从市场角度看待垃圾邮件，以经济手段介入，因为市场的问题用市场的办法解决更为妥当，利用价值规律的杠杆克服互联网的痼疾更为有效。据了解，花费几百元就能发送几十万份的垃圾邮件，做广告的企业自认为很合算，邮件发送商也能赚到一笔不菲的利润，就是这些经济利益导致了垃圾邮件的不断滋生。
而经济手段就是运用市场经济配置资源的办法，让能够从垃圾邮件市场中获利的企业失去利益，没钱赚自然就会使得垃圾邮件市场萎缩。这种方法在国外已有部分国家和地区采用，目前也引起了国内业界人士的注意。21CN技术副总监黄志明就表示邮箱应该使用“电子邮票”，由发信者付资费，收费邮箱的模式向按发邮件数量付费方式转变。这种收费模式是一种嵌入信件的电子识别系统，实际上也是一种可供识别的电子密码，无论邮箱还是服务器都通过它来识别邮件传输，收费就是通过它来实现的。目前，还有另一种治理垃圾邮件的经济手段是对发送垃圾邮件广告的企业和经销商进行经济制裁，通过罚款来逐渐清理垃圾邮件。
采取恰当的经济手段，无疑有利于遏制垃圾邮件的泛滥。对发送邮件采取发信者付费，可以使得发送垃圾邮件的成本上升，动辄发送上万封垃圾邮件将使得发送者付出昂贵成本，使其不得不仔细掂量这样做到底值不值得。
同时，通过经济制裁对企业进行罚款，对企业的声誉和成本有相当大的影响。比如，今年的10月24日，美国加州的圣克拉拉县高级法院就宣布，对在未被邀请的情况下以虚假名称向他人电子邮件信箱发送数百万封垃圾邮件的“PW市场销售”公司处以200万美元的罚款，创下了对垃圾邮件经济制裁金额的最高纪录。
经济手段是治理垃圾邮件的一个有益尝试，但目前仍受到种种外部制约因素的干扰，其可实施性还有所欠缺。
作为治理垃圾邮件的一个有益尝试，基于市场经济的经济手段可以发挥更加重要的作用。但是，目前免费电子邮箱的广泛存在使得启用电子邮票的想法成为空想，而且，人们对于电子邮票可以一次性使用还是可以循环使用也存在分歧。
此外，即使未来全球所有邮箱都要付费，为实施“电子邮票”工程所必须配套的全球邮箱用户数据库及权威认证收费组织等机构，由于涉及到全球互联网协商解决的复杂操作，这一方案的可操作性欠缺。而且，实施经济制裁需要有立法做保障，但不少国家的垃圾邮件立法目前还处于空白状态。
通过一系列措施促进经济手段的落实，充分发挥市场机制配置资源的作用，将对垃圾邮件的治理起到非常明显的效果。比如，通过立法为经济手段的治理提供法律保障；对反垃圾工作有突出贡献的单位和个人进行表彰，给予一定的物质奖励；此外，想让使用电子邮票的构想真正实现，还需要国内互联网业界加强合作。
文章来源：通信信息报
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