WAPI标准谈判升级中日韩同被列入“美国雷区”
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一次紧急升级的会议
这是一个超常敏感的会议。
4月22日，中美商贸联合委员会第15次会议即将在美国首都华盛顿开幕。
此次中美商贸联委会第一次升格为副总理级，中国方面由国务院副总理吴仪带队，美国政府则将派出美国商务部长埃文斯及贸易代表佐立克出席。而无线局域网国家强制标准问题在经历了种种博弈之后，第一次摆上了两国最高层次的双边经贸谈判桌。
4月12日，出席此次谈判的国家标准管理委员会主任助理宿忠民透露，参与此次谈判的国家部委包括商务部、国家标准管理委员会和国家质量监督管理总局等，目前中方在该问题上的具体谈判思路，尚不便透露。
似乎为了迎合这次历史性的磋商，中美官方及双边企业代表进入了多个层面的谈判及公关活动。方正、联想早已下线相关无线局域网产品在媒体的再三叩问下，此时姗姗揭盅。
很不情愿被摆在矛盾前锋的英特尔，一反以往概不合作的姿态，即将卸任的其全球总裁贝瑞特到台湾、成都、北京和沈阳考察，一路声明：英特尔将在6月1日之前，积极寻求与中国政府在该问题上的妥善解决方案。
就在几大通信大国高度关注的华盛顿谈判即将开场的前夕，美国当地时间4月7日，美国贸易代表处推出一份《2004年外国通信领域通商协定履行检验结果报告书》（以下简称“报告”）。此报告特别提到，针对中国无线局域网国家标准问题，2003年底到2004年初，“美国政府已经与中国政府在各个层次展开了不下12次的协商”。
报告同时指出，美国时间3月2日晚间，美国国务卿鲍威尔、商务部长埃文斯和贸易代表佐立克专门就该问题致函我国曾培炎副总理和吴仪副总理，提请我国政府在中美商贸联合委员会（ＪＣＣＴ）会议中重新商谈此事。
至此，“报告”催生了4月22日将举行的中美商贸联合委员会第15次会议的部分谈判内容。
以时间倒推，此次副总理级的会议，距离中国国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会联合发布“2003年第113号”文件的规定日期尚不足2个月——6月1日，未获强制性产品认证证书和施加中国强制性认证标志的无线局域网产品将不得出厂、进口、销售和使用。
无线局域网标准之争，被摆上了非关税贸易壁垒的主战场——一场斗智斗勇的规则博弈开始了。
层层推进的谈判
4月8日下午，没有惊动媒体，没有政府高官出席——在北京中关村一家不起眼的酒店的小会议室里，西安西电捷通无线网络通信有限公司ＷＬＡＮ（无线局域网）系统设备的介绍会在与会代表的沉默听讲中独撑了两个钟头，匆匆谢幕。
西电捷通是中国宽带无线ＩＰ标准工作组核心成员，也是国家无线局域网国家标准（ＷＡＰＩ）的主要起草者之一。而西电捷通人士称，获得技术授权的绝大部分中国厂商都已有相关无线局域网产品可以出手。
信息产业部电信研究院对外交流部陈育平称，目前我国在无线局域网国家标准上的立场并没有些许改变。
最能表明美方态度的无疑还是4月7日美国贸易代表处的这份报告。美贸易代表佐立克称，如果中国“违反对世贸的承诺”，果然按照原有日程实施计划，美国政府将采取一切有可能的手段进行干涉，如协商、谈判，甚至将矛盾推入诉讼程序。
此前的3月31日，众院部分民主党议员联名写信给布什总统，要求对外国贸易壁垒采取更强硬的姿态和实际行动。该信件联署人包括，众院民主党领袖佩罗西、筹款委员会首席议员兰格尔、筹款委贸易小组首席议员莱文、众院民主党政策委员会主席米勒等13名民主党议员。
信中称，对于该问题，谈判和签署一个又一个的贸易协议还远远不够，要恢复贸易体系的可信度，就必须将协议切实落实。该信件敦促布什指示美国贸易代表处立即向中国、欧盟、日本、韩国和印度提出磋商请求，并在60天内就包括无线局域网加密标准问题、中国贸易权及分销权问题在内的7项贸易壁垒向ＷＴＯ提起诉讼。
信中指出，过去3年中，在美国制造业失业近300万人和服务业外包问题日益严重的情况下，政府应该拿出削减贸易壁垒的实际成果来。
中美商贸联委会会议始于1983年，是中美两国之间最高层次的双边经贸磋商机制。国务院总理温家宝去年12月访美时建议提高两国政府商贸联委会的级别，中方主席由吴仪副总理担任，美方由商务部长埃文斯和贸易代表佐立克共同担任。
在华盛顿的谈判桌上，美国政府精心摆放的当然不仅仅是无线局域网国家标准一个还价议题。
让美不安的几大焦点问题
美国贸易代表处在该份报告中把中国和韩国、日本等国家归在一起，贴上了“信息产业主要担忧对象国”的标签，并详列了中国信息产业领域让美方忐忑不安的焦点问题。
ＣＤＭＡ 450ＭＨＺ技术问题是让美国政府懊恼的第一个问题。
去年3月份，信息产业部下发“信部电200367号”文件，紧急叫停部分省市电信、网通公司基于450ＭＨｚ ＣＤＭＡ技术的“小灵通”业务，不允许其在西藏以外的地区采用。最近，信息产业部又发布15号文件，规定采用Ｓ－ＣＤＭＡ和其他“国产技术”发展农村通信市场。
美国贸易代表处认为，ＣＤＭＡ 450ＭＨＺ已经在多个国家和地区采用并告成功，中国政府的这种政策“有失公允”。
美国高通公司曾多番游说中国政府采用其专有ＣＤＭＡ2000技术铺设3Ｇ网络，而在网络布局上，高通公司建议在人口稠密的地区采用2.1ＧＨｚ频段，在人烟稀少的地区则采用450ＭＨｚ的频段。
高通公司在ＣＤＭＡ 450ＭＨｚ技术上拥有超过90％的产权；而在ＣＤＭＡ2000 450ＭＨｚ和ＷＣＤＭＡ 450ＭＨｚ技术上分别拥有30％和 6％的知识产权。
ＧＳＭ协会中国区总裁雷鸣认为，450ＭＨｚ只是一个频段，究竟在上面承载什么标准的技术，政府部门绝对拥有自主选择权，要求专用高通技术的说法完全不合理。
他同时认为，美国政府此番论调的另外一个着眼点可能自于朗讯公司，该公司拥有450ＭＨｚ频段ＣＤＭＡ全套解决方案，在技术上一直处于国际领先地位，产品应用覆盖东欧和俄罗斯等国家和地区。
另据悉，美国贸易代表处已经委托美国信息产业机构（ＵＳＩＴＯ）对华ＣＤＭＡ 450ＭＨＺ市场状况进行调查，以为前者提供进一步参考。
中国的华为和中兴是全球450ＭＨｚ ＣＤＭＡ设备主要供货商，在国外市场已经声望颇高。比如，华为公司目前就已经具备ＣＤＭＡ450全线产品的供应能力，产品商用已经渗透俄罗斯、白俄罗斯、葡萄牙、印尼、越南等10多个国家。
华为公司某高层12日接受记者采访时表示，国内450ＭＨｚ ＣＤＭＡ市场倘若启动，对华为、中兴而言，当属有利；但由于相关政策尚未放开，两家公司目前暂时把目标市场定位在国外。
其次，针对去年中国信息产业部对电信业务分类目录进行的调整，美国贸易代表处认为，把其中一些增值电信业务划分成基础电信业务后，相应的准入门槛随之抬高。美方已经就此事向信息产业部建议，希望后者重新划分目录，使之与国际划分标准合拍，但是目前还没有得到中方的答复。
2003年4月1日开始实行的“信息产业部关于重新调整《电信业务分类目录》的通告”规定，原《目录》中“比照增值电信业务进行管理”的一些业务划属于“第二类基础电信业务”，但这些业务仍比照增值电信业务进行管理；同时增加的“固定网国内数据传送业务”、“无线数据传送业务”、“用户驻地网业务”和“网络托管业务”等第二类基础电信业务也比照增值电信业务进行管理。
电信研究院副总工程师杨培芳表示，中国去年对于电信业务分类的调整遵循的基本原则是扩大开放，实际上，还把一部分基础电信业务列入增值电信业务管理规则中，美方在某些方面的理解上可能存在偏差。
再次，美国贸易代表处还指责中国在基础电信业务领域为外商设立了过高的资本门槛。
按照《外商投资电信企业管理规定》，在华经营全国或者跨省、自治区、直辖市范围基础电信业务最低资本金要求为20亿元人民币。而美方认为，这一高门槛规定有失公允，将努力通过协商让中方降低这一门槛。
美国贸易代表处同时称，由于中国目前缺乏《电信法》，所以相关标准和规章政策过程“充满权利色彩，缺乏规划、透明、公开以及充分的讨论”。
此外，今年年底，中国和日本都有望确定新的3Ｇ技术标准。该报告指出，美国贸易代表处将竭力在此中实施说服磋商，使事态朝利于美国方面发展。
诸如此类的问题，美方希望在此次华盛顿会谈中可以一一获解。
中、日、韩同被列入“美国雷区”
3月24日，美国商务部长埃文斯警告称，在华盛顿会谈之前，美国需要中国就贸易争端拿出具体的回复结果，如果中国“两手空空而来，我们对会谈没有兴趣”。
让埃文斯们感“兴趣”的不仅来自中国信息产业的挑战，在这份报告中，美国为自己标出了国际信息产业领域今年的美国雷区。
美国贸易代表处在这份报告中列举的“担忧型”国外电信市场包括：设定电信排他性技术标准的中国和韩国；在固定和移动电信网间设定高额网间结算费率的欧洲和亚洲国家，包括瑞士、德国、日本、澳大利亚和新西兰；以及在传输带宽批发业务准入上设定诸多限制条款的德国、印度、瑞士和新加坡。
佐立克称，美国政府将在争取更多商务权利和更广阔的贸易领域上保持高度警惕，而美国政府今年该方面的主要工作将集中在报告中列举的国家和地区。
报告称，此前，美国对2000年来，墨西哥多收取美国设备商和消费者10亿美金电话费的案件提起诉讼，并已于近日胜出。
而与中国无线局域网国家标准6月底线相同，届时，韩国也将正式实施其ＷＩＰＩ标准，在手提无线网络设备上设置自己的技术标准。美国贸易代表在报告书中称，韩国ＷＩＰＩ以及2.3ＧＨｚ移动互联网服务单一标准化方针有可能制约美国通信行业进军韩国市场，今后将格外注视与此相关的动向。
据悉，韩国政府已经在今年2月中旬，通过将ＷＩＰＩ 1.2版确定为该国唯一移动通信平台标准，而且基于本国ＷＩＰＩ标准的手机终端也已于近期上市。比如，韩国ＳＫ电讯就已宣布将推出两款支持该标准的手机，ＳＫ电讯同时表示年内所有手机都将适用该标准。
雷鸣称，ＢＲＥＷ平台的使用可以使韩国所有用户资料对美国打开“后门”，韩国政府也早就意识到这一潜在威胁，与高通公司进行过多番协商。据称，高通曾同意做一些技术性改动，使ＢＲＥＷ平台与ＷＩＰＩ兼容。
根据韩国《东亚日报》相关报道，韩国外交部地域通信局局长赵兑烈表示，此次报告书中指定主要担忧对象国，反映出了美国对日益变得重要的信息通信领域的高度关注。为防止衍变成通商矛盾，韩国计划与美国政府一同寻求圆满的解决方案。
但是美国暂时不会放下高姿态。中国商务部今年1月推出的《美国贸易政策评估报告》指出，在信息产业方面，尤其在卫星通讯和移动通讯服务领域，美国设置了重重技术壁垒，使寻求进入该市场的外国公司障碍多样。
美国电信服务既受联邦管制又受各州管制，各州不仅管制程序不同，认证的条件、资格等也有区别；在外国运营商的认证和许可问题上，美国政府仍保留较大随意性的“公共利益”标准。这些情况与美国一贯倡导的市场准入原则不一致，给已经进入其他国家同类市场的美国公司提供了竞争优势。
商务部一位研究员4月12日称，目前看来，美国贸易政策法规体系与ＷＴＯ规定和原则基本一致，但在某些法律方面也存在与后者不一致的现象，比如带有单边主义倾向的“301条款”，其措施完全是基于美国对外国有关贸易立法和做法的单方面评价，所采取的行动完全不考虑业已达成的双边或多边协定，严重地违反了ＷＴＯ规则。
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